33 – 1531/2022 (2-658/2022; 2-3734/2021)                                                 судья Эктов А.С.

УИД 62RS0004-01-2021-005011-68

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е      О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

    15 июня 2022 года                   г.Рязань

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Жирухина А.Н.,

судей Федуловой О.В., Кирюшкина А.В.,

при секретаре Боченковой А.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Рязани на решение Советского районного суда г.Рязани от 03 марта 2022 года, которым постановлено:

      Исковые требования Абрамкиной Полины Николаевны, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3, Абрамкина Дмитрия Анатольевича к администрации города Рязани о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке удовлетворить.

    Обязать администрацию города Рязани предоставить Абрамкиной Полине Николаевне, Абрамкину Дмитрию Анатольевичу, ФИО3, ФИО2 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не менее 49,2 кв.м. отвечающее требованиям доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида и требованиям по приспособлению жилого помещения с учетом потребности инвалида, установленных разделами 3 и 4 постановления Правительства РФ от 09.07.2016г. №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

    Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Федуловой О.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Абрамкина П.Н., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГр. и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГр., а также Абрамкин Д.А. обратились в суд с иском к администрации г.Рязани о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, мотивировав свои требования тем, что на основании Постановления администрации г.Рязани от 05.08.2021г. № Абрамкина П.Н. и члены её семьи признаны малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Постановлением администрации г.Рязани от 09.09.2021г. № их семью поставили на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Абрамкин М.Д., 02.10.2016г.р., является ребенком – инвалидом и передвигается в инвалидном кресле, у него установлено заболевание, входящее в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в отдельной квартире, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ №987н от 29.11.2012г. Кроме того, его заболевание входит в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь (Приказ Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012г. №991н). В связи с этим, в Постановлении администрации г.Рязани от 01.10.2021г. №4266 было отмечено право ФИО2 на внеочередное обеспечение жилым помещением. Однако до настоящего времени жилое помещение им не предоставлено. Так как ФИО2 нуждается в постоянном уходе, предоставление ему жилого помещения без учета родителей, будет фактически нарушать его права, поскольку его проживание в отдельном жилом помещении без родителей является невозможным. В свою очередь, старшая сестра ФИО3 также должна проживать с родителями в одной семье, поэтому предоставление жилого помещения по договору социального найма должно осуществляться на семью из 4-х человек.

В соответствии с Решением Рязанского городского Совета от 25.08.2005г. №357-III «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г.Рязани», в г.Рязани установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 кв.м. общей площади на одного человека. При этом, ФИО2, в силу Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 28.02.1930г. «О праве пользования дополнительной жилой площадью» вследствие имеющегося у него заболевания имеет право на дополнительную жилую площадь в размере 10 кв.м., в связи с чем, полагают, что их семье подлежит предоставлению жилое помещение площадью не менее 70 кв.м. Вместе с тем, они являются долевыми собственниками жилого помещения площадью 20,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии со ст.57 ЖК РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности. Таким образом, площадь предоставляемого им жилого помещения должна составлять не менее 49,2 кв.м.

Просили суд обязать администрацию г.Рязани предоставить им – Абрамкиной П.Н., Абрамкину Д.А., ФИО3, ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, соответствующее требованиям раздела III Постановления Правительства РФ от 09.07.2016г. №649, а также СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНИП 35-01-2001 (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016г. №798/пр), с учетом права на дополнительную жилую площадь, на семью из четырех человек общей площадью не менее 49,2 кв.м. во внеочередном порядке.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе администрация г.Рязани просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на существенное нарушение судом норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что правом на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма обладает только ФИО2, остальные члены семьи внеочередным правом предоставления жилья не обладают и должны быть обеспечены в порядке очереди. Кроме того, возлагая на ответчика обязанность предоставления жилья, отвечающего требованиям доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида и требованиям по приспособлению жилого помещения с учетом потребности инвалида, судом не было учтено, что таковой функции на администрацию не возложено и расходы в бюджете города на эти цели не предусмотрены.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Абрамкина П.Н. и Абрамкин Д.А. просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, полагая доводы, изложенные в ней, несостоятельными.

Стороны в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, посчитала возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.

В силу ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы и с учетом представленных на нее возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

    Судом было установлено и усматривается из материалов дела, что семья Абрамкиных состоит из четырех человек – супругов Абрамкиной П.Н. и Абрамкина Д.А., а также двоих несовершеннолетних детей ФИО2, 02.10.2016г.р. и ФИО3, 01.10.2010г.р.

Семья Абрамкиных зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении площадью 20,8 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>-Ж8, принадлежащем в равных долях на праве общей долевой собственности Абрамкиной П.Н., Абрамкину Д.А., ФИО2, ФИО3

На основании постановления администрации г.Рязани № от 05.08.2021г. Абрамкина П.Н. и члены ее семьи – Абрамкин Д.А., ФИО2, ФИО3 признаны малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением администрации г.Рязани № от 09.09.2021г. Абрамкина П.Н. принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в категорию малоимущие, с составом семьи 4 человека: Абрамкина П.Н., Абрамкин Д.А., ФИО2, ФИО3 Также ФИО2 включен в отдельный список лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма (граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний).

ФИО2 является инвалидом (категория «ребенок-инвалид»). Инвалидность установлена на срок до 03.10.2034г.

Согласно справкам ГБУ РО «Рыбновская РБ» от 20.09.2021г., ФИО2 страдает тяжелой формой хронического заболевания G40, включенным в Перечень, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012г. №987н, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Также ФИО2 в соответствии с Перечнем заболеваний, установленным приказом Минздрава от 30.11.2012г. №991н, имеет право на дополнительную жилую площадь.

На основании постановления администрации г.Рязани № от 01.10.2021г. ФИО2 был включен в отдельный список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма (граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний). Жилое помещение во внеочередном порядке ФИО2 ответчиком не предоставлено.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил, а также с достаточной полнотой выяснил и проанализировал все существенные по делу обстоятельства, всесторонне исследовал и надлежаще оценил в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, проверил доводы и возражения сторон, верно применил к спорным правоотношениям нормы материального права.

     Так, в силу ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В развитие указанных положений Конституции Российской Федерации основания и порядок предоставления гражданам, нуждающимся в жилище, права пользования жилыми помещениями государственного, муниципального жилищного фонда определено в Жилищном кодексе Российской Федерации.

      В соответствии со ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч.2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч.3).

     Порядок принятия на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде установлен ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

     Частью 2 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

      Согласно ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч.1).

      Для отдельных категорий граждан ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

      К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ).

С 01.01.2018г. действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012г. №987н.

    Как было установлено судом первой инстанции, и не оспаривалось участниками процесса, ФИО2 имеет заболевание, предусмотренное данным Перечнем, в связи с чем, он включен в отдельный список лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма (граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний).

    Принимая во внимание, что действующее жилищное законодательство (п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), то отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

     Установив, что право на получение жилого помещения вне очереди у ФИО2 возникло, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования его законного представителя, подавшего иск в его интересах, о возложении на ответчика обязанности по предоставлению ему жилого помещения во внеочередном порядке.

     Обращаясь в суд с требованиями об обеспечении их благоустроенным жилым помещением во внеочередном порядке с учетом совместного проживания с сыном ФИО2, его мать Абрамкина П.Н. в своих интересах и в интересах дочери ФИО3, а также отец Абрамкин Д.А. в их обоснование ссылались на невозможность самостоятельной реализации права на жилое благоустроенное помещение во внеочередном порядке ребенком-инвалидом, поскольку в силу малолетнего возраста без их участия, он не может обеспечивать свою жизнедеятельность, при этом, сестра ФИО2 – ФИО3 также является несовершеннолетним ребенком, истцы и их дети проживают одной семьей, их раздельное проживание невозможно.

     Разрешая требования, заявленные Абрамкиной П.Н. в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, а также Абрамкина Д.А., об обеспечении их благоустроенным жилым помещением во внеочередном порядке с учетом совместного проживания с ФИО2, суд первой инстанции пришел к выводу об их удовлетворении, обоснованно исходя из того, что несовершеннолетний ФИО2, страдающий заболеванием, указанным в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, нуждается в том, чтобы ему были обеспечены условия для полноценной жизни, в связи с чем, учел его интересы и потребности как лица, нуждающегося в повышенной социальной защите, а также необходимость социальной поддержки его законных представителей – матери Абрамкиной П.Н. и отца Абрамкина Д.А., осуществляющих социально значимую функцию воспитания ребенка-инвалида и ухода за ним, связанную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами, с тем, чтобы определенным образом компенсировать им соответствующие обременения, возникающие в связи с необходимостью обеспечивать особые нужды и потребности ребенка-инвалида, обусловленные его возрастом и состоянием здоровья.

     Вопреки доводам апелляционной жалобы, данные выводы суда являются правильными, соответствующими фактическим обстоятельствам и требованиям закона.

     Так, согласно Конституции Российской Федерации, в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты (ст.7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ч.1 и ч.2 ст.38).

Действующее законодательство, учитывая физическую и умственную незрелость несовершеннолетнего ребенка, а в отношении ребенка-инвалида - также необходимость постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, исходит из того, что местом жительства ребенка является место жительства его семьи (законного представителя), и устанавливает обязанность родителей (иных законных представителей) проживать совместно с ребенком.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22.01.2018г. №4-П признал п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку содержащееся в нем положение по своему конституционно-правовому смыслу предполагает вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 данного кодекса, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним, и само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела, их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.

     Разрешая вышеуказанные требования, районный суд аргументировано указал на то, что в целях обеспечения баланса прав и законных интересов ребенка-инвалида ФИО2 и его родителей Абрамкиной П.Н. и Абрамкина Д.А., для обеспечения ребенку-инвалиду должного ухода и воспитания, нуждаемости несовершеннолетнего ФИО2 в заботе со стороны своих родителей, предпочтительным является совместное проживание ФИО2 с его родителями Абрамкиной П.Н. и Абрамкиным Д.А. Предоставление несовершеннолетнему ФИО2 жилого помещения в порядке, предусмотренном п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ в расчете лишь на самого несовершеннолетнего, страдающего тяжелой формой хронического заболевания из числа указанных в перечне, предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 данного Кодекса, и его права на дополнительную жилую площадь, фактически приведет к существенным затруднениям в реализации Абрамкиной П.Н. и Абрамкина Д.А. своих родительских прав и обязанностей, возлагаемых на них Конституцией Российской Федерации и иными законами.

      Кроме того, судом обоснованно учтено, что членом семьи Абрамкиных также является несовершеннолетняя сестра ФИО2 - ФИО3 раздельное проживание которой в отсутствие родителей невозможно.

     Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, вышеприведенные законодательные нормы и руководящие разъяснения, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что жилое помещение должно быть предоставлено ответчиком с учетом возможности проживания в нем самого ребенка-инвалида, его родителей и сестры, а также с учетом права ФИО2 на дополнительную жилую площадь как лица, страдающего хроническим заболеванием, включенным в вышеприведенный Перечень.

      В соответствии с Решением Рязанского городского Совета от 25.08.2005г. №357-III «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г.Рязани», в г.Рязани установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 кв.м. общей площади на одного человека.

      В соответствии с положениями ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

      Установив, что семье Абрамкиных на праве общей долевой собственности в равных долях принадлежит жилое помещение, площадью 20,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, учитывая, что ФИО2, вследствие имеющегося у него заболевания, имеет право на дополнительную жилую площадь в размере 10 кв.м., районный суд пришел к верному выводу, что площадь предоставляемого истцам жилого помещения должна составлять не менее 49,2 кв.м.

       Судебная коллегия также находит правильным и вывод суда о том, что предоставляемое жилое помещение должно отвечать требованиям доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида и требованиям по приспособлению жилого помещения с учетом потребностей инвалида, установленных разделами 3 и 4 постановления Правительства РФ от 09.07.2016г. № «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

      Как усматривается из материалов дела, ФИО2 является инвалидом, который не может самостоятельно передвигаться, его передвижение возможно только в инвалидном кресле.

     В соответствии со ст.ст.12,15 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016г. №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, согласно которым доступность для инвалида жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению (п.2 Правил).

     Требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида, а также требования по приспособлению жилого помещения с учетом потребностей инвалида определены разделами 3 и 4 указанного постановления Правительства Российской Федерации соответственно.

     В связи с этим, указание в решении суда о необходимости соответствия предоставляемого ФИО2 жилого помещения данным требованиям не противоречит закону. Указанное лицо относится к особой категории граждан, в отношении которой государством принимаются дополнительные меры по их социальной защите, в связи с чем, в действующем законодательстве содержатся дополнительные требования, предъявляемые к жилью, в котором такая категория граждан проживает.

      Ссылка в апелляционной жалобе администрации г.Рязани на то, что функции по обеспечению доступности жилья для инвалидов не возложены на муниципальный орган власти и в бюджете отсутствует финансирование на эти цели, не может быть признана заслуживающей внимание и повлечь отмену обжалуемого решения суда в указанной части, поскольку Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме применяются к жилым помещениям, входящим в состав, в том числе, муниципального жилищного фонда.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения итогового судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции. По существу позиция апеллятора основана на ошибочном толковании норм материального права применительно к субъективно оцененным фактическим обстоятельствам и имеет безосновательную направленность на переоценку выводов суда.

Учитывая изложенное, решение суда является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

     Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

                                                    ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Рязани от 03 марта 2022 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Рязани - без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи –