Черных Владислав, 10 класс, МБОУ «Школа №8» г. Рязани,

победитель областного конкурса школьных исследовательских работ, посвященного 30-летию Совета судей Российской Федерации и 20-летию мировой юстиции Рязанской области

История мировой юстиции в России

До XVIII века в России отсутствовали какие-либо судебные учреждения. Ситуация с осуществлением правосудия была возложена на административно-территориальные организации. Злоупотребление этой системой была видна уже в конце XYII, поэтому первую попытку исправить систему наказания в России принял Петр I. На основании целого ряда уставов мировая юстиция в отличии от окружных судов, судебных палат и Сената (прообраза нынешних федеральных судебных органов) изначально планировалось именно как институт местной судебной власти.

Следующим шагом в развитии судебной системы были реформы Екатерины II. В 1775 году обнародована 1-я часть «Учреждений управления Российской Империей», где провозглашалось создание независимой ветви судебной власти, основанной на началах коллегиальности. Созданная Екатериной II судебная система просуществовала почти 100 лет, претерпевая различные изменения.

Дореформенный суд Российской империи, как уже отмечалось, характеризовался множественностью судебных органов, сложностью и запутанностью процессуальных требований, невозможностью порой определить круг дел, который должен подлежать рассмотрению того или иного судебного органа. Во многом все это было вызвано тем, что деятельность судебных органов регулировалась разрозненным и разнообразным, а, кроме того, устаревшим законодательством. Основным законодательным актом, определявшим организацию судебных органов до реформы 1864 года, оставались Учреждения о губерниях 1775-1785 годов. Структура судебной системы и подсудность судов в них не была четко определена. «На практике дело могло пройти до 14 инстанций, тогда как ст.773 Свода законов предусматривала лишь три инстанции («степени»): первая – уездные суды, городовые магистры, ратуши или подворные суды; вторая – палаты уголовного суда; «высшая» – Сенат» – так писали о них в то время. Дела бесконечно перекочевывали из одного суда в другой, зачастую возвращаясь в первую инстанцию, откуда вновь начинали долгий путь наверх, на что нередко уходили десятилетия. Множественность судебных инстанций неоднократно критиковалась видными представителями того времени.

Судебная реформа 1864 года упростила систему судебных органов, создав вместо множества судов, существовавших для «обслуживания» различных сословий, единые для всех сословий общегражданские суды со строго определенной компетенцией. В их число включались две группы судов: общие судебные установления и местные судебные установления. Такое разделение сразу выделяло мировые суды и подчеркивало их специфику.

Согласно Уставам, мировая юстиция состояла из двух органов – единоличного мирового суда и съезда мировых судей, кроме того, мировые судьи подразделялись на участковых и почетных. Должность мирового судьи считалась общественной службой и состояла в высоком пятом классе.

Участковый мировой судья должен был отправлять юстицию в своем участке, а это означало, что ему подсудны: только дела этого участка и правосудие он может отправлять только в его пределах. Первоначальное распределение участков производилось общим собранием судей при первичном избрании мирового судьи и сохраняло силу на весь период нахождения его в должности. Прикрепленный таким образом к участку мировой судья имел время для изучения его нужд, ознакомления с обывателями, что было крайне важно для успешного отправления правосудия. Мировой судья обязан был лично принимать жалобы и прошения, как письменные, так и устные, «везде и во всякое время», и не вправе был ни отказывать в принятии бумаг под предлогом «несвоевременности их подачи, ни возлагать принятие их на письмоводителя или полицию».

Составной частью мировой юстиции был институт почетных мировых судей. Должность почетного мирового судьи вводилась, как утверждалось, для «облегчения исполнения многочисленных обязанностей участкового мирового судьи и, в особенности, для того, чтобы лица, заслуживающие полного доверия и уважения, не лишались возможности содействовать охране порядка и спокойствия». Почетный мировой судья разбирал дела, подсудные участковому мировому судье, возбужденные в порядке частного обвинения, но только в том случае, если к его посредничеству обращались обе стороны. Почетный мировой судья исполнял свои обязанности на общественных началах, не получая денег от государства «на содержание и расходы по своей должности», но наделялся одинаковыми правами с участковыми мировыми судьями и мог заменять их во время отсутствия или решать дела при добровольном обращении обеих сторон.

Общими условиями для вступления в должность мирового судьи были: российское подданство, 25-летний возраст, мужской пол, нравственная безупречность. Но помимо этого законодателем были установлены и иные требования, которым должен был соответствовать кандидат на должность мирового судьи в виде различных цензов, таких как: имущественного, образовательного, а также требование в виде необходимости проживания на территории избрания – например в губернии. В большинстве своем эти дополнительные критерии были вполне приемлемыми, исключение составлял разве что имущественный ценз, к тому же существовала реальная возможность их обхода.

Изучаемый институт был также призван реализовать идеи приближения суда к населению за счет сокращения сроков рассмотрения дел и простоты производства. На достижении подобных целей был направлен соответствующий указ, утвердивший судебные уставы 20 ноября 1864 года.

17 мая 1866 года первые в России учреждения в Петербурге и в Москве приступили к работе. О тяжести труда, который приходилось нести столичным мировым судьям, можно судить по количеству находящихся на долю каждого из них дел. В 1886 г. был издан указ Сената по соединенному присутствию Первого и Кассационных департаментов «О мерах по устранению медлительности в делопроизводстве мировых учреждений».

Дальнейшая судьба мировых судов, как известно из истории, была нелегкой. Популярные у народа учреждения не соответствовали общему бюрократическому строю государства, и Законам 1889 г. Вместо мировых судов на большей части территории Российской империи были введены судебно- административные установления (земские начальники, городские судьи, губернские собрания), которые обладали, как судебной, так и административной властью с сильным перевесом административных функций. Дальнейшие события всем хорошо известны: после 1917 года в России деятельность мирового суда, как и подавляющего большинства государственных структур, была прекращена.

О необходимости введения в России мировых судей заговорили официально и открыто в конце 1991 года, когда постановлением Верховного Совета РСФСР была одобрена Концепция судебной реформы в РСФСР. В ней предусматривалось создание мировых судов как судов первой инстанции, в которых мировой судья рассматривает дела единолично. В Концепции предполагалось избрание мирового судьи населением и наделение его следующей компетенцией:

1) рассмотрение материалов об административных правонарушениях;

2) рассмотрение дел об уголовных проступках (Уголовный Кодекс РФ, принятый позже утверждения Концепции, в 1996 году, такого понятия не знает), дел частного обвинения;

3) рассмотрение вопросов, связанных с исполнением приговора;

4) рассмотрение малозначительных гражданских дел;

5) судебный контроль над следствием.

Затем Закон РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации», учитывая перспективу появления мировой юстиции, в ст.11 установил пятилетний срок полномочий мировых судей.

9 декабря 1992 года принимается Закон РФ № 4061-1, которым вносились изменения и дополнения в действующую тогда Конституцию РФ. Этим законом существование института мировой юстиции в России было закреплено на конституционном уровне. В частности, статья 164 Конституции в редакции Закона предусматривала, что «мировые судьи избираются населением округа, на который распространяется их юрисдикция, сроком на пять лет». Однако, на практике эти положения реализованы не были, в Конституции России 1993 года институт мировых судей не закреплялся.

В дальнейшем в ст. 28 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года было закреплено, что «мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции». Впоследствии, 11 ноября 1998 года был принят Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» — после чего начались в обязательном порядке создание судебных участков и назначение мировых судей по всей России, продолжающиеся несколько лет и, в целом, завершённые.

17 декабря 1998 г. принят Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации», которым в судебной системе страны возрожден институт мировых судей. За 20 с лишним лет институт мировых судей разрешил множество гражданских споров. Современные технологии позволяют данному институту становится более доступным для граждан, а внутри самой правовой системы – разгружать работу районных судов, что по сути ускоряет работу всего механизма правосудия в современной России, живущей в век бесконечной нехватки времени.